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人民治黄以来，党和国家高度重视黄河防洪治理，始终把保障黄河下游防洪安全作为黄河治理的首要任务。经过60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水库、下游河防工程、分滞洪区的“上拦下排，两岸分滞”的调控洪水工程体系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水库、下游河防工程、两岸滩地放淤和河道挖河疏浚的“拦、排、放、调、挖”泥沙处理和利用体系，同时，还加强了防洪非工程措施建设和人防体系的建设。依靠这些工程措施和沿黄广大军民的严密防守，取得了半个多世纪伏秋大汛不决口的辉煌成就，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面。在保障黄河下游防洪安全的同时，也加强了上中游干流及主要支流的治理，并初见成效，大大减少了水患灾害。

虽然黄河治理取得了巨大成就，但黄河是一条河情特殊、极其复杂难治的河流。

当前黄河水土流失治理减沙的比例远小于水资源开发利用率，今后这种局面还要长期存在，水少沙多问题更为突出，水沙关系更为不协调，下游“二级悬河”加剧，“地上悬河”形势严峻。小浪底水库拦沙期的拦沙和调水调沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤积，“二级悬河”的局面得到遏制，但拦沙期结束以后，水沙关系依然不协调。由于小浪底水库长期有效库容所限，下游河道又要恢复全面淤积，中水河槽逐步萎缩，“二级悬河”又开始发展;同时由于堤防质量差，河势游荡多变，大洪水和中常洪水仍有决堤的可能;东平湖滞洪区围坝质量差，退水困难，湖区安全建设遗留问题较多，分洪运用难度很大;河口不断淤积延伸，引起下游河道溯源淤积。下游滩区居住有179.3万人，安全建设滞后，没有淹没补偿政策，滩区经济发展与治河矛盾突出;洪水泥沙威胁依然是中华民族的心腹之患。黄河下游防洪减淤体系的构建任重道远。

上游内蒙古河道由自然状况下的微淤型变为剧烈淤积河道，渭河下游淤积问题还没有解决，潼关高程在328米高程居高不下，宁蒙河段、中游小北干流(禹门口至潼关河段)河段和潼关至三门峡大坝等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病险水库多，城市防洪设施薄弱;非工程措施不完善，流域防洪形势仍很严峻。

加之人水关系不协调，“与河争地”、“与河争水”现象严重，加剧了河道萎缩，排洪能力急剧下降，防洪保护区经济社会发展对防洪减淤提出了更高的要求，防洪减淤面临的挑战增多，困难更大。

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