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2012年1月5日昭通市政府工作报告（全文）

——2012年1月5日在昭通市第三届人民代表大会第一次会议上

市长 刘建华

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、第二届市人民政府工作回顾

2006年到2011年，第二届市人民政府任期的六年，是昭通历史上发展步伐最快、群众受益最多的时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强市奋斗目标，团结依靠全市各族人民，积极应对一系列重大挑战和严峻考验，攻坚克难，锐意进取，圆满完成“十一五”目标，启动实施“十二五”规划，经济实力不断增强，社会事业长足进步，人民生活显著改善，开创了昭通经济社会发展的崭新局面。

——攻坚克难、推进跨越，综合经济实力大幅提升。六年来，我们遭受了历史罕见的干旱、破坏严重的地震、百年不遇的冰雪等多种自然灾害，遭遇了冲击巨大的国际金融危机等一系列复杂困难。面对灾害持续叠加、矛盾相互交织的严峻形势，我们凝心聚力，沉着应对，加快发展，经济总量连续六年保持了两位数增长。2011年，预计全市生产总值达到458.6亿元，是2005年的2.1倍，年均增长12.7%；人均生产总值达到8750元，是2005年的2倍，年均增长11.9%；地方财政一般预算收入达到32.6亿元，是2005年的3.8倍，年均增长25.1%；地方财政一般预算支出达到178.3亿元，是2005年的4.8倍，年均增长29.8%；社会消费品零售总额达到126.8亿元，是2005年的2.4倍，年均增长16.1%；城镇居民人均可支配收入达到14073元，比2005年增加6504元，年均增长10.9%；农民人均纯收入达到3294元，比2005年增加1994元，年均增长16.8%。

——强化统筹、扩大投资，城乡面貌发生显著变化。多措并举增加投入，集中力量大搞建设，以交通、水利、电力、城镇为重点的城乡基础设施得到了极大改善。固定资产投资年均增长30.6%，累计完成1540亿元，是改革开放以来到“十五”末总和的3.7倍。高速公路突破了零记录，县县通高等级公路目标基本实现，通油路乡镇达到124个，行政村公路通达率超过95%。水富港扩建工程竣工开港。重点水源工程、病险水库除险加固、昭鲁大型灌区建设、农村人饮安全和“五小水利”工程快步推进，水利库容总量和有效灌溉面积分别比“十五”末增长13.7%和25%。溪洛渡、向家坝水电站加快建设，新增中小水电装机110万千瓦。电网结构得到逐步改善，一大批输变电工程相继投入使用，农村户表改造率由“十五”末的24%提高到64.8%。中心城市和10个县城建设不断提速，11个特色集镇和40个重点集镇打造齐头并进，城镇化率由“十五”末的17%提高到24.1%。累计实施了3589个新农村示范点建设，涌现出一大批有特色、有档次、有品位的示范典型，农村水电路房等设施日新月异。

——转变方式、调整结构，产业培育迈出坚实步伐。坚持扩大规模与增强后劲相统一，注重培育支柱产业，产业发展层次和水平稳步提高，三次产业结构得到进一步优化。农业综合生产能力明显增强，农业产业化经营不断加快，农业总产值年均增长6.5%、达到136.1亿元，农业增加值年均增长5.6%、达到87.2亿元，粮食产量增加到177.8万吨，畜牧、苹果等优势农产业占农业增加值比重进一步提升。工业发展势头强劲，累计完成工业投资803.3亿元，一大批重点骨干项目先后建成投产，烟草、能源、煤化工、矿冶建材等产业快速发展，工业总产值年均增长20.3%，达到357.8亿元，工业增加值年均增长16.8%、达到169.4亿元，占生产总值比重提高到36.9%，比“十五”末上升8.5个百分点，工业经济在发展中的火车头作用更加凸显。文化旅游产业欣欣向荣，景区景点开发建设取得重要突破，累计接待游客2531.3万人次，创造综合收入80.8亿元，年均分别增长22%和29.9%。物流、金融、房地产和餐饮娱乐等行业健康发展。第三产业增加值年均增长11.4%，达到149.3亿元，占生产总值比重调整到32.6%。

——注重协调、增加投入，社会事业全面持续发展。教育投入大幅增加，教育设施有效改善，累计新增校舍面积139.5万平方米。师资队伍不断扩充，累计新增中小学教师1.38万人。“两基”攻坚目标在“十一五”收官之年圆满实现，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各类教育全面加强，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。医疗卫生服务体系逐步完善，医疗机构病床拥有量增长1.2倍，医技人员数量增长64%。新型农村合作医疗更加健全，参合人数增加到489.4万人，人均筹资标准达到230元。科技创新和推广应用力度加大，对经济增长的贡献率达到40%。文化惠民工程深入实施，文艺创作多次荣获国家和省级大奖，群众性体育和竞技体育蓬勃发展，广播电视综合覆盖率由“十五”末的80.2%提高到92.8%。人口计生工作强势推进，人口自然增长率累计下降2.51个千分点。节能减排任务全面完成，生态建设和环境保护得到加强，森林覆盖率提高到32.6%。社会科学、防震减灾、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄、气象、水文、人防、外侨、档案、方志等工作不断取得新成绩。

——关注民生、构建和谐，群众生活水平普遍提高。牢固树立以人为本理念，全力保障各族人民群众充分共享改革发展成果。就业、再就业和创业工作有力推进，累计新增城镇就业12.5万人，就业形势总体保持稳定。社会保障体系逐步健全，各类社会保险参保人数增加到153万人，比“十五”末增长4.7倍。社会救助、社会福利、社会慈善、社会养老等事业显著进步，63万名城乡居民纳入最低生活保障，五保老人集中供养率由“十五”末的不足1%上升到17.4%。城乡保障性住房建设力度加大，累计实施农村危房改造和抗震安居工程12.6万户，消除农村茅草房11.4万户；建成廉租住房99.7万平方米，缓解了2.5万户城镇低收入家庭的住房困难。深入实施“百千万帮扶工程”，着力解决深度贫困群体和边远、高寒等特殊困难地区贫困问题，58.2万贫困人口实现稳定脱贫。及时组织开展抗灾救灾和恢复重建工作，重视解决食品药品安全、征地拆迁、安全生产等群众关心的热点难点问题，促进了社会和谐进步。

——深化改革、扩大开放，招商引资实现重要突破。坚持以改革促开放、以开放促发展，集体林权制度主体改革圆满结束，国有和集体企业改革任务顺利完成，乡镇撤并、农村“一事一议”财政奖补等各项改革深入实施，政府机构改革稳步推进，教育、文化、卫生等领域改革有序展开，事业单位收入分配制度改革不断深化，绩效工资制度全面落实。财税管理体制改革力度持续加大，缓解县乡财政困难取得突出成效。投融资体制改革迈出重要步伐，开投、交投、城投等政府性投融资平台健康发展。非公经济和中小企业发展环境持续改善，非公经济占生产总值比重逐年攀升，在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。注重搭建平台、完善机制、借力发展，积极务实的区域合作格局日渐形成，协作共赢的开放招商局面逐渐提升，一批央企、省企和民营企业纷纷投资昭通，招商引资实现大幅增长。累计协议引资1492.2亿元，其中到位市外资金474.8亿元，相当于改革开放以来到“十五”末总和的10.1倍，年均增长42.5%。

——创新机制、提高效能，民主法制建设明显加强。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，定期向市人大报告工作，向市政协通报情况，累计办理人大代表意见、建议、批评569件，政协提案1022件，办复率均达到100%。积极支持工青妇等人民团体发挥职能作用，充分采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。普法和依法治理取得实效，社会治安防控体系逐步健全，“平安昭通”创建扎实推进，信访工作持续加强，社会管理不断创新，影响社会和谐稳定的突出矛盾得到及时化解。重视加强民族和宗教工作，保持了各民族和睦共处、和谐发展的良好局面。建立和完善法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府制度体系，行政审批事项精简至79项，行政效能稳步提升。深化政府系统廉政建设，加强行政行为监督和案件查办，处分违纪人员658人，问责科级以上干部192人。

各位代表！刚刚过去的2011年，我们紧扣主题，真抓实干，全力加快经济社会发展，预计生产总值增长14%，固定资产投资增长30%，地方财政一般预算收入和支出分别增长27.2%和21.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.5%和19%，各项指标完成情况明显好于预期，顺利实现了“十二五”发展良好开局。全年工作主要呈现8个方面的特点：

（一）农业经济在抗御大旱中平稳增长。针对持续时间长、受灾程度深的春夏秋连旱，坚持一手抓抗旱救灾，一手抓农业生产，千方百计夺取农业丰收，预计实现农业总产值136.1亿元，增长7%。注重夯实农业发展基础，实施农村人饮安全和“五小水利”工程4.1万件，改造中低产田地29.8万亩，新建沼气池3.8万口，创建高产示范样板186.8万亩。农业产业化步伐明显加快，畜牧业产值增长9.3%，完成烤烟收购95万担，苹果、天麻等特色产业发展势头良好，新增规模以上涉农企业8户、专业合作组织114个，农产品加工规模达38万吨，实现产值32亿元。农村人力资源开发纵深推进，累计转移农村劳动力127.4万人，实现务工纯收入85.7亿元，占农民人均纯收入比重提高到51%。落实各类扶贫项目资金4.2亿元，实施951个自然村整村推进项目，完成村容村貌整治70个，启动新农村示范点建设829个，扶贫开发和新农村建设取得了新的成效。

（二）工业经济在提质增效中加快发展。深入实施工业强市战略，坚持调结构、稳运行，抓项目、增后劲，完成工业投资250亿元、增长35%，预计实现工业总产值357.8亿元、增长26.2%，工业增加值169.4亿元、增长22%，其中规模以上工业增加值119.1亿元、增长23%，规模以上工业主营业务收入和利税总额分别增长30%和20%。重点工业项目加快建设，镇雄火电厂120万千瓦一期工程建成发电，威信煤电一体化项目进展加快，水富云天化煤代气、昭阳得云水泥技改等项目顺利投产，彝良旺立达碳素、盐津滇和液白酒、鲁甸昊龙电石、昆钢大关水泥等项目开工建设。切实加大煤电油运保障力度，促进产能充分释放，重点产业对经济增长的拉动作用进一步增强，原煤、卷烟产量分别增长9.3%和13.1%。工业园区建设快速推进，新增入园企业31户，昭通国际玩具城项目全面动工，开工建设标准厂房20万平方米，已有3户玩具企业正式投产。非公经济稳健发展，占生产总值比重上升到40.5%。节能降耗成效明显，淘汰落后产能36.6万吨，预计完成省下达的单位生产总值能耗下降任务。

（三）第三产业在转型升级中开局良好。着力改造传统服务业，积极培育现代服务业，第三产业发展呈现良好态势，预计增加值增长9.5%。围绕市委、市政府文化旅游产业的重大部署，精品旅游线路、重点旅游项目建设拉开序幕，昭阳大山包、大关黄连河、威信红色旅游区等重点景区开发完成投资4

.3亿元，水富西部大峡谷温泉、盐津豆沙古镇分别被评为国家4A级和3A级景区，旅游产业加速发展，游客量和综合收入分别增长18.5%和17.5%。金融运行保持平稳，预计年末存款余额631亿元、贷款余额353亿元，分别增长21.3%和23.4%。在国家加强信贷约束的背景下，实现新增贷款67亿元。中心城市南部物流园区等项目加快实施，水富港申报国家一类开放口岸积极推进。严格执行抑制房价过快上涨政策措施，房地产市场持续健康发展，完成房地产投资20.9亿元。大力实施“万村千乡市场工程”，认真落实家电下乡、摩托车下乡、以旧换新等惠民政策，兑现财政补贴6885万元。城乡消费进一步扩大，社会消费品零售总额增幅达到20%。

（四）基础设施在克服困难中推进建设。积极应对和破解项目争取难、资金筹措难等突出矛盾，固定资产投资保持较快增长，完成投资463亿元，一大批基础设施项目得以顺利实施。地方交通投资完成174.5亿元，8条二级公路全面完工，通乡油路、通达工程和建制村公路硬化工程扎实推进，麻昭高速公路、昭通机场迁建等重点项目前期工作进展加快。认真实施“兴水强昭”战略，水利建设投资完成15.7亿元，绥江罗汉坪和彝良双河水库大坝成功封顶，巧家小海子和鲁甸月亮湾水库相继开工。电网建设有序推进，500千伏镇雄电力送出工程和彝良发界等3个220千伏、盐津安家坪等5个110千伏输变电工程投入运行，500千伏甘顶输变电和威信电力送出工程即将竣工，解决了3.1万户无电人口用电问题。城镇基础设施完成投资20亿元，昭鲁一体化积极推进，中心城市市政项目有序实施，县城建设步伐加快，特色重点集镇打造成效显著，城镇道路、水电、通信、治污等公共设施有了很大改善。

（五）招商引资在探索创新中提升水平。抓住东部地区产业转移的有利时机，主动出击，先后到广东、浙江、福建等地开展招商引资活动，成功引进广东南海玩具加工、浙江诸暨袜业等一批企业集群到昭通投资兴业。与大型企业集团的战略合作不断深化，先后与昆钢控股公司、中机国际招标公司、云南文投集团等企业达成合作共识，云南广电网络集团投资建设昭通广电文化广场和本地广播电视节目全覆盖工程正式启动。积极组团参加昆交会、国际旅交会、泛珠经贸洽谈会、西部农产品交易会等会展活动，与昆明市签订了共同推进经济走廊建设暨区域合作框架协议，组织参加了浙江-三峡-金沙江下游库区经济合作交流大会、川滇黔十市地州合作与发展峰会大理会议，区域交流与合作取得了丰硕成果，宽领域、多层次的开放格局初步形成。健全跟踪服务机制，协调解决了一批招商项目审批难、落地难、推进难等实际问题。全年签订招商项目89个，顺利启动实施69个；协议引资204亿元，到位市外资金165亿元，同比增长31.3%。

（六）移民工作在全力攻坚中强势推进。面对任务繁重、压力巨大的移民工作形势，坚持高位推动、重心下移，全面打响决战向家坝、强攻溪洛渡、开战白鹤滩“三大战役”。强化移民为先、发展为重的理念，最大限度争取各方支持，最大限度保障移民权益，向家坝、溪洛渡水电站施工区房屋补偿提标、库区房屋低结构补差等重大问题得到解决，库区实物指标调查、移民人口界定、安置方案确认等基础性工作全面结束，南岸金沙江大桥和黄码公路等控制性工程进展顺利，绥江新县城一期、安置房主体工程分别完成总任务的86%和51%，水富邵女坪安置点和绥江新滩等3个集镇迁建一期工程完工，永善、巧家、昭阳的集镇迁建和安置点建设加紧实施，年内搬迁安置了2.36万名移民。白鹤滩水电站筹建工作有序开展。围绕移民“搬得出、稳得住、能发展”的目标，统筹推进库区经济社会发展，解决移民后续发展问题取得了实效。畅通移民诉求渠道，及时研究和解决移民热点难点问题，切实维护了全市改革发展稳定的大局。

（七）社会事业在巩固提升中全面进步。“两基”巩固提高工作扎实有效，中小学校舍安全工程等项目有序实施，学前教育“三年行动计划”试点积极推进，高中教育稳步提升，市职教中心开工建设，昭通师专“专升本”进入国家评审阶段，保障教育优质均衡发展的能力逐步增强。申报并实施了国家和省级重大科技项目26项，科技创新能力和产业技术水平有了新提升。完成879个文化信息资源共享工程站点建设任务，新建成农家书屋500个，市博物馆竣工开馆，拍摄了以扎西会议为题材的革命历史影片，广电、体育和新闻出版事业取得新成效，首届彝族文化节取得了圆满成功。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构普遍推行基本药物零差率销售，新型农村合作医疗全部实行门诊统筹、住院补偿和即时即报。人口计生工作进一步加强，计划生育率提高到95%，人口自然增长率下降至7.9％。。生态环境建设成效明显，渔洞水库水资源保护积极推进，草原生态保护补助机制启动实施，完成营造林117.6万亩，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800亩，完成了二氧化硫和化学需氧量削减任务。

（八）民生保障在统筹协调中持续改善。始终把惠民利民摆在发展的突出位置，强化工作协调和资金统筹，财政投入民生领域资金超过120亿元。就业再就业工作明显加强，发放“贷免扶补”资金1.8亿元，新增城镇就业2.25万人。分期启动城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点，企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹，未参保集体企业基本养老保障实现全覆盖，企业退休人员基本养老金标准有了较大提高。城乡居民最低生活保障标准分别提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院和14所农村敬老院投入使用，社会救助体系逐步完善。新启动建设廉租房4372套、公租房3200套、农村保障性安居工程2.61万户。深入开展安全生产重点领域专项整治，安全生产形势保持稳定。群众来信来访得到及时办理，有效化解重要信访积案163件。“平安昭通”创建深入开展，群众安全感和满意度上升7.3个百分点。法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处等各项工作扎实推进。

各位代表！回顾第二届市人民政府的工作，我们努力拼搏，奋起直追，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的奋斗历程，取得了来之不易的辉煌业绩。这是省委、省政府加强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协积极监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻昭部队官兵，向关心支持昭通发展的各族各界人士，致以衷心的感谢！

回首六年的实践，我们更加深切地认识到：必须始终把发展作为第一要务，全面贯彻落实科学发展观，不断加快昭通富民强市跨越发展的步伐；必须始终把实事求是贯穿于发展全过程，准确定位昭通经济社会发展阶段性特征，坚定不移走符合自身实际、具有昭通特色的跨越发展道路；必须始终把抢抓机遇的意识与务实创新的精神结合起来，全力推进各项工作措施深入落实，积极破解发展难题；必须始终把改善基础设施摆在突出位置，坚定不移走投资拉动的路子，全面夯实发展基础；必须始终把培育支柱产业作为重中之重的任务，加快构建现代产业体系，增强持续发展的内生动力；必须始终把改革开放作为最根本的动力，切实打破制约发展的思想束缚和体制机制障碍，激发内部活力，争取外力支持参与，努力把滞后劣势转变为后发优势；必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应各族人民共享改革发展成果的新期待，一心一意为人民谋利益，全心全意为人民服务。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，昭通发展不充分、不平衡、不协调的矛盾还比较突出，前进的道路上还面临着许多困难。主要表现为：经济总量小，人均水平低，支柱产业单一，转变发展方式、增强综合实力面临艰巨任务；基础设施薄弱，项目储备不足，保持固定资产投资高速增长面临较大压力；社会事业滞后，城乡和区域之间发展差距大，贫困问题仍然突出，改善民生、提高人口素质任重道远；社会管理水平不高，维稳形势严峻；节能减排压力增大，人口、资源、环境协调发展面临诸多矛盾；政府自身建设仍有差距，行政效能还需进一步提升。面对这些困难和问题，新一届政府要以高度负责的态度，正视困难、把握机遇，务实创新、克难奋进，不辜负党和人民的殷切希望。