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“占与优补劣”威胁粮食安全

荆棘

为解决建设用地不足及坚守耕地红线，有关部门推出耕地“占补平衡”的政策。按现行耕地保护制度，非农建设经批准占用耕地的，各地政府应开垦补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。然而，耕地当补平衡在基层执行过程中，普遍存在“占优补劣”的现象。在一些地方，已经异化为地方政府单纯占用耕地的“政策依据”，所谓的平衡也变成了地方政府的“数字游戏”。

一些基层政府为了扩大开发建设用地项目，往往只求完成占补平衡指标，忽视新增耕地的质量。集中表现为以下几大问题：

首先，补充耕地一般都位于远离城镇、远离农民住地、人烟稀少、水热条件差、土地贫瘠的地区。由于耕地本身立地条件差，再加上地块零散、人力耕作强度不够，不仅粮食产量低，甚至还出现撂荒现象。

其次，土地开发项目的造地费低于造地成本，并且存在转包、盘剥，使工程在实施过程中存在缩减工序、偷工减料等问题，从而造成耕地质量低下。

再者，耕地补充过程中由于项目人员素质不高、技术落后。

今年入冬以来，陕西部分粮食产区遭遇持续干旱，新疆部分地区遭遇强降雪。作为一个自然灾害频仍而又幅员辽阔的国度，中国局部地区在可预期和不可预期的将来，可能还会有一些灾害天气，甚至极端气候的袭扰。尤其是在全球气候异常，极端气候增多的这些年，这种情况几乎已成常例。

灾害未了，防灾减灾。灾害没来，也要防灾备灾。依法、按预案防灾、备灾、减灾，这是各地政府法定的责任，来不得半点的轻忽。

需要提醒的是，在防灾备灾的同时，应高度提防一些无良之徒借灾炒作，甚至无中生有、捕风捉影，夸大灾害，提升公众农副产品减产预期，以达到这些无良之徒借机囤积居奇，哄抬物价，借灾生财的目的。

这种伎俩已经搬演过不少次了。并且，这帮无良之徒还屡屡得手，在市场上不时掀起物价上涨甚至是疯涨的波澜。最近的例子，是将一则今年为“千年极寒”的新闻蓄意放大，致使羽绒、棉花等御寒物品的价格及生产御寒产品的上市公司股价一路攀升。事后证明，所谓“千年极寒”，是一则子虚乌有的假新闻。而事实则是，今年是近百年来最热的三个年份之一。

天灾要防，炒作放大天灾借机哄抬物价的“人祸”更须防。尤其是在如今人人都握有麦克风，人人都是信息发布者的信息时代，既给防天灾带来了信息传递的高效率，同时也给炒作天施工不当等，导致耕地水热环境、土壤结构、有机质性状等受到损害，从而降低了耕地地力。

对土壤鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面也缺乏有效的监督保证措施，有些地区的验收、监督甚至只是走走过场，导致补充耕地质量难以达到占用耕地质量。

“占优补劣”现象愈演愈烈的结果，在事实上不断侵蚀耕地红线。不能保证质量的耕地，农业生态的保障功能会被严重削弱，最重要的是这将严重威胁我国的粮食安全。这是在土地财政的驱动下，一些地方不计后果，对社会不负责的冲动。

耕地占补平衡必须以保障耕地产能不削弱为前提。治理“占优补劣”也应多管齐下。应重视发挥和强化国土、农业、水利等部门的优势和作用，部门之间需要加强协调和配合。

国土部门需要对相关的政策给予完善，并加大对政策的执行监督力度，保证政策执行过程中不跑偏、不走样。农业部门要在耕地被占用之前介入，凡涉及土地开发的项目，要从项目勘察选址开始，全程参与补充耕地项目的质量监管。水利部门应强化对新补耕地水利基础设施监管力度，并在耕地增补后期完善水土流失治理。

对我们的耕地保护制度，各部门和地方政府必须站在维护粮食安全的高度，切实维护好耕地质量，保证“耕地红线”的有效性。同时，还应建立相应的信息公开制度，接受群众的监督。对那些弄虚作假者，应实行问责，严惩不贷。

特权不除奈车何

汤耀国

陕西官家近来有点冤，以前发放“陕0”车牌，行在路上被千夫指点，后来一声令下，到这个月终于把它取消了，却没讨到好，射来的多是冷冷的怀疑：接下来会不会有“陕X”？

冤上加冤的是，发放“0牌”，本为全国通则，取消它，也不止陕西一家。但赶上一些地方公权力信任危机的时候，真是没办法，大众舆论不那么好控制了。

在额头、屁股上画上那么一个圈，俨如特权的图腾标记，凛凛然走出森严的庙堂，闯入公共空间，人不能犯我，我或能犯人。那个圈套在特权头上，紧箍着的却是民众的神经。

公私自有分野，特殊车牌本也讲得过去。制式警车、军车等特殊车辆，因执行公务之需，固有便宜从事的道理。然而，车牌不过是个符号，认牌不认车，认人不认理，泛滥的危险就出现了。据报道，十几年前的“严打”前后，陕西制式警车数量不足，遂将民用号段“陕0”专配给公安车辆，但“陕0”并未随“严打”告一段落而收敛，后来逐步扩大到面向整个政法系统，乃至其他部门，伪造变造者亦趁势而出，狐假虎威。

这不过印证了一个常识般的道理：权力有自我膨胀的本能。

在其他地方，情况也大同小异。挂上“0牌”，闯红灯、压黄线、逆行、乱停乱放、乱鸣喇叭、超速行驶，已是不少城市见怪不怪的现象。按规定，“0牌”车同其他民用号牌车一样，交通违法行为一律录入信息系统，依法处分。事实上，交警大都睁一只眼闭一只眼。身处权力链条的末端，几人敢去捋虎须？

吊诡的是，陕西对“0牌”说拜拜，除民意滔滔外，另一个重要的原因是“假老虎”咬到了“真老虎”。今年4月，一辆伪造“0牌”车碾伤一名交警，使得公安机关自己也对“0牌”动了火。先是打“假老虎”，接着索性剥了“虎皮”。

但民众依然忧心如故。这有往例可证。据报道，几乎和“陕O”前后脚启用的“陕U”，曾是党政几大“班子”专用车牌号，后来严重失控，以致怨声载道。2001年被取消后，一批“陕AV”取而代之，霸气依然。

即便彻底取消特权号牌，其作用也仅限于无从造假借势。有很多人担心，真正的特权车辆卸掉“马甲”，没了众目睽睽的监督，可能反倒断了后顾之忧，变得更加肆无忌惮。

事实上，对车辆的技术管理并非难事，无论国际惯例，还是中国特色，都可信手拈来。难的是号牌背后的特权。不管披上什么“马甲”，或是干脆裸身上阵，特权依然是特权。没被驯服的权力，终归是要咬人的。

美日韩外长会着急什么

陈向阳

自11月23日朝韩炮击事件发生后，朝鲜半岛与东北亚局势再度紧张，美国利用该事件大做文章，是相继举行美韩、美日大规模军演，一再武力恫吓朝鲜；又是发起主办美日韩三国外长会，一致对朝鲜甚至中国施压，企图藉此推进自身的“战略回归”亚太，趁机攫取东北亚安全主导权。

美日韩同顾中国对举行“六方会谈”团长紧急磋商的一再呼吁，执意于12月6日在华盛顿举行三国外长会，发表“共同声明”，鼓吹强化美韩、美日军事同盟，搭建美日韩三边同盟雏形，构筑半岛与东北亚安全事务“统一战线”；美国急于扮演“领导”角色，日本的少壮派外相“自告奋勇”充当“急先锋”。三国还无视自身责任，反而一再对中国施压，声称中国“应承担遏制朝鲜挑衅的责任”。同时，美韩、美日大规模军演接连举行，美国航母“乔治-华盛顿”号再度驶入黄海。

三国外长会及其一系列军演对缓和朝鲜半岛紧张有害无益。本来，对于当前半岛的高度紧张，南北双方都有责任。然而今年以来，尤其是炮击事件前后美韩军演泛滥成灾，美韩对军演已然“上瘾”，包括在原本就存在争议与高度敏感的黄海朝韩分界线附近反复军演，最终酿成恶果，美韩都难辞其咎。“解铃还需系铃人”，为避免重燃战火，南北双方都应作出妥协，彼此各退一步。

而美日韩“三角同盟化”的苗头尤其危险，如任其发展，势必导致半岛南北双方力量对比进一步失衡，激化南北矛盾，招致朝鲜难以预料的反制报复。此外，美日韩“三角同盟化”将在东北亚为冷战“招魂”，制造针对第三方的对抗与紧张氛围，催化地区军备竞赛，乃至逆转本地区和平发展与稳定的大局。在美日韩三国之中，美国本是“区外大国”，却热衷于地区紧张与“三角同盟”，日本原是半岛事务的“局外人”，却对半岛与“三角同盟”高度热情，极力掺和搅和。对此，须防“域外势力”搞“名堂”，而作为南北矛盾“直接当事方”的韩国，也该醒悟了。

对本地区而言，和平发展才是主流潮流，战争对抗只是暗流逆流，美韩、美日军演不断，可谓逆潮流而动，而“偷着乐”的则是美日及其军工集团而已。

当前乃朝鲜半岛“关键期”，须防五个消极倾向：一是朝韩再次擦枪走火甚至危机失控，各方应共同致力于“降温”；二是美日韩形成三角军事同盟；三是美国利用矛盾、制造紧张、从中渔利，操控半岛与东北亚安全；四是日本保守势力浑水摸鱼；五是东北亚及东亚和平发展潮流被别有用心者干扰破坏。

“食”字路口焦虑多

张冉燃

12月15日，卫生部监督局网站对是否禁止使用面粉增白剂公开征求意见。就在公众质疑其设置1年左右的政策调整期系拖延之举时，媒体又曝出有人“回收头发制造酱油”的猛料。

中国的食品安全似乎成为一个让人绝望的话题。滥用食品添加剂、农产品中农药残留超标、饲料中添加违禁物质、假冒伪劣食品禁而不绝、食品包装材料含有有毒有害物质、儿童食品和保健品质量不合格、配方不科学，餐饮企业经营不规范、操作不安全等陆续暴露的问题，让公众除了自嘲“生化试验”、“人体试验”外，亦无可奈何。

那么，人们对食品最基本的要求——安全，是如何受到挑战的？首先，企业安全责任不落实。一些食品企业和个体经营者自律意识不强，不讲诚信，甚至明知故犯、违法违规、逃避监管，导致不合格产品流入市场。

其次，政府安全监管存在薄弱环节。一些地方安全发展理念不强，重效益、轻安全问题比较突出，食品生产、流通、消费各环节监管衔接不够，全程监管、综合监管、协同执法能力较弱。

再有，食品安全制度仍有漏洞，企业产品质量控制体系不够完善。由于消费者中存在“好色”、“怜香”、“尝鲜”等普遍心理，生产者就会相应添加色素、香精、防腐剂等食品添加剂，在此过程中，少数不法分子借机添入有害物质，也给食品安全造成隐患。

换言之，在食品从田间到餐桌之间的链条被拉得越来越长，越来越多地运用食品添加剂的同时，从业者的道德自律、监管者的能力制度等，并没有水涨船高，反而频频显出从业者“缺乏底线”、监管者“无计可施”的狼狈。

入口的东西缺乏安全保证，社会自然焦虑重重，有人据此质疑“还有什么是可以放心大胆去吃的”。此论虽嫌过激，却也反映出社会对食品安全监管能力的失望。

在此背景下，尽管国家质检总局食品生产监管司今年发布数据称2009年全国食品食物质量平均合格率达98%，但中国连锁经营协会公布的2009年超市食品安全调查报告却说消费者对食品安全的满意度正持续走低：该调查在2007年得到69分，2008年为67分，2009年则为60分，险些跌破及格线。

事实上，食品安全的“乱”象并非中国“专利”，美国、日本等国家都曾在历史上出现过程度不一的食品安全丑闻，导致公众的不满和舆论的抨击。在严密的制度设计、严格的执法行为等的共同作用下，社会才逐渐走出食品安全的信任危机。

中国食品安全的“由乱而治”，同样需要过程和时间。我们期待有关部门认真履行监管职责、强化监管措施，使公众在“食”字路口不再彷徨。

整合期莫成事故高发期

梁鹏

河南省义煤集团兼并重组的渑池县巨源煤业有限公司矿井12月7日发生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。这是河南省今年以来第三起发生在省属骨干煤炭企业整合或兼并矿井的重大事故，从中暴露出当前煤矿安全生产管理中存在的一系列问题和漏洞，也再次凸显了煤矿兼并重组期间加强安全生产管理的迫切性。

煤炭行业进行资源整合、兼并重组，对于提高产业集中度、合理利用资源、提升全行业生产力和安全水平，解决煤炭行业小、散、乱、差等问题，有着重要意义。目前，国内一些主要产煤大省都在进行大规模的产业整合。但今年以来，从国内一些省份整合矿井连续发生的事故可以看出，整合矿井渐成事故高发区。

随着几个主要产煤大省展开煤矿兼并重组，客观上带来了产量下降、部分地区煤炭供应趋紧的问题。尤其进入冬季后，一些地区煤炭价格快速上涨。这些因素，使得一些正处于停产整合阶段的小煤矿私自开工生产的冲动更加强烈。今年以来，河南省小煤矿发生的矿难多数都是因违法违规生产所致。

巨源煤矿瓦斯爆炸事故表现得尤其典型。根据事故调查组的初步调查，这起事故中，矿方既有违法违规生产行为，又有事故后虚报人数、对抗监管行为，同时还存在着管理混乱等现象。

另一方面，这起事故也将当前一些地区煤矿安全管理中监管不力、兼并重组中安全管理不到位等问题暴露得更加突出。事故发生后，曾清点下井人数的地方政府的驻矿监督员一直知情不报，导致事故人数核查几经反复，给抢险救援带来很大被动。

事故调查组还发现这家煤矿多年来一直在越界开采，职能部门竟然从未发现查处过。如果不是因为这起事故的发生，井下究竟是什么情况可能至今都不会曝光。

同时，兼并主体企业管理不到位问题也十分明显。义煤集团派出的矿长一出差，安全管理就失控，这样的安全管理水平实在令人不敢恭维。当前的煤矿兼并重组中，一家企业兼并数十上百家小煤矿的情况非常普遍。如果不能真投入、真管理，全方位提升安全生产水平，这样的整合无异于埋下了一颗颗安全生产的“定时炸弹”。

当前各地在资源整合当中，地方政府绝不能有“甩包袱”的心理，把安全监管责任给大矿一推了之；另一方面，兼并主体企业要从人员、设施、管理、技术、生产等各个方面全方位提升安全水平，使得整合矿井整体安全生产水平实现质的提升。

安全生产大如天，绝不能让产业整合期成为事故高发期。