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第二章  事业单位人事管理制度

学习目的和要求：章主要介绍了我国事业单位人事管理和人事管理制度的具体构成，旨在理解和掌握事业单位人事管理方面主要采用的职称制度、工资制度、培训制度、聘用制度、岗位设置制度、考核制度、公开招聘制度、人事争议制度等。通过学习，了解并掌握传统事业单位人事管理制度改革的必要性和发展趋势，具体明确科研、卫生、高等学校人事管理制度的改革。

第一节  事业单位的人事管理及制度概述

建国后至1993年这段时间里，我国并不存在独立专业的事业单位人事管理及其相关制度，事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度。1993年，国家决定推行国家公务员制度，在机关事业单位人事管理制度中剥离出国家公务员制度，并将国家行政机关(包括其他国家机关、党群机关)工作人员纳入公务员制度管理之中，这之后事业单位人事管理制度才成为有一定独立性的人事制度体系。一、人事管理在事业单位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事业单位管理制度中居核心和关键地位

人事管理是事业单位管理职能中的首要职能，它在事业单位管理中居核心和关键地位。事业单位的一切管理活动，包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是事业单位管理成功与否的关键。随着市场经济的建立，事业单位要具备活力和生机，建立新型的事业人事管理制度，人事制度必须围绕“因事择人、因人任用、事得其人、人尽其才”这一中心开展。这样不仅可以使事业单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用，而且还能通过事业单位人员的管理活动，提高管理的效率。

(二)人事管理对经济并口社会发展的推动作用

首先，人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能采取共同行动，也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明，科学的、合理的人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性，加速经济和社会发展的步伐。

其次，人事管理是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入事业单位，优化事业单位的队伍结构，提高事业单位工作效率；人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着事业单位中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事管理通过对人员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对人员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时，人事管理还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

再次，人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标，而经济体制的改革必然要求事业单位人事制度进行相应的改革，以求与经济体制改革相适应。人事管理制度的科学化和法制化，可以确保经济市场化目标的早日实现。同时人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。