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根据省委2011年全省作风建设工作的统一部署，按照省作风建设领导小组湘作通〔2011〕2号文件要求，在省作风建设领导小组的正确领导和省作风办的精心指导下，我委作为“企业改制和发展中的问题”工作组牵头单位，在开展“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动中，始终注意围绕活动主题，把握活动主旨，突出活动主题，创新活动方式，将转方式调结构、转作风惠民生作为活动的出发点和着力点，把主题活动与学习实践科学发展观活动、推进新型工业化和信息化、推进实施“四千工程”及日常工作紧密结合起来，严格按照省委的要求，迅速动员，精心组织，统筹安排，协调推进，作风建设主题活动扎实深入开展，取得了实质性成效。

一、作风建设主题活动开展情况

这次“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动，从2011年3月2日开始，到4月12日结束，历时40天。由省经信委牵头负责，22个省直单位共同参与的省“企业改制和发展中的问题”大组，有省发改委、科技厅、财政厅、商务厅、粮食局、通信管理局、省委组织部、统战部、台办、工商联、知识产权局、药品监管局、贸促会、经济研究信息中心、轻工行管办、湖南大学、湖南农业大学、湖南粮油科研院、建设银行、湖南移动、湖南联通、湖南电信等单位49人参加，其中：厅级干部10人，处级干部31人，科以下干部8人。在主题活动月中，工作组走进株洲高新区、岳阳云溪工业园区、长沙软件园、双峰农友机械集团、麓谷中药园、益阳粮油加工产业园等园区，走访34家企业，针对39个项目开展帮扶调研活动，广泛与市县相关部门的负责同志、园区和企业负责人、职工群众进行深入交流与座谈，帮助园区、企业解析在发展中面临的难题，倾听基层的意见和建议，共召开座谈会26次，发放政策汇编资料100多份，走访群众60余人。针对基层企业反映的困难与问题，共同研究探讨对策办法，为切实帮助园区、企业解决发展中 的问题积极出谋划策。工作组采取现场办公、提供咨询、发放资料等多种形式，为基层企业答疑解惑、助企业理清发展思路、帮基层企业排忧解难，为企业已解决及正在解决具体困难和问题41个，筹集帮扶资金320万元，牵线搭桥促进银企合作达成融资意向近亿元。企业和基层群众对省委、省作风办连续三年组织省直机关开展作风建设主题月活动给予了高度评价。在今年的主题活动月中，经信委牵头的“企业改制和发展中的问题”工作组具体做法有以下几个特点：

1、领导重视，行动迅速。在3月1日全省作风建设电视电话会议后，我们按照省作风建设领导小组印发的《2011年全省“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动方案》安排部署，牵头组织 “企业改制和发展中的问题”第二大组。3月2日，委党组就进行了认真研究和部署。为加强组织领导，专门成立了省经信委“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动领导小组，明确由党组书记、主任谢超英任组长，党组副书记、副主任钟志慧任副组长，刘平凡、李球、傅雪梅、陈学伟、杨晓晋、张大方、卓群、殷林波、黄东红、熊琛、黄宝林、曾柯立、张蓉、万铁辉、杨宪法等同志为成员；领导小组下设办公室，负责日常工作协调；组成7个下基层工作小组，省经信委6名分管领导、省粮食局1名分管领导担任组长。我委制定了具体的工作方案，明确了组织机构、工作内容、工作重点、工作安排和相关要求。3月5日，领导小组专题研究审定省经信委牵头大组的工作方案。3月8日下午午，召开了省经信委大组7个工作小组全体工作人员会议，在会上传达了省委会议精神，布置了工作任务，提出了工作要求，强调了工作纪律。会后，各工作小组迅速召集碰头会制定方案，确定行程，按省作风办要求及早奔赴各市县、园区、企业开展帮扶活动。

2、部署周密，推进有序。为使活动开展有坚实的组织支撑，我委对参加本大组的人员进行了优化组合，根据不同的工作重点，在考虑到单位职能、个人情况等多方面因素的基础上，将整个大组49名成员编为软件企业工作组、株洲高新区和云溪园区工作组、轻工信息化工作组、特色企业集群工作组、麓谷中药园工作组、益阳粮油企业工作组、星沙物流企业三网互联工作组等7个工作小组，明确了各工作组的人员组成及工作目标、任务、职责，并编订了各工作小组的工作方案。在主题活动中，省经信委组织召开了两次成员单位碰头会。3月8日第一次碰头会，认真研究活动方案，明确工作任务和工作要求，组织工作组成员进行了学习培训，发放了有关资料。3月31日第二次碰头会，对调研中发现的主要问题进行认真梳理，研究解决问题的具体措施，明确负责落实的责任部门，并布置各工作小组做好服务月活动总结工作。在活动进程中，各工作组牢牢把握活动主题，严格依照时间节点，按计划、有步骤、分类别、有重点地开展调研帮扶工作；委活动办精心组织活动日常工作，加强与省作风办、组内各成员单位及各组联络员之间的沟通联系，随时跟踪掌握各工作小组的活动情况，共编发《信息动态》11期1100份，及时报道了活动开展情况，有力地指导和推动了活动的深入开展。

3、纪律严明，作风朴实。在动员大会上，我们对工作组成员提出了明确要求：要认真学习中央和省委经济工作会议精神，熟悉掌握中央和省委关于加快经济发展方式转变重要性和紧迫性的深刻阐述，进一步明确加快经济发展方式转变的指导原则、目标任务和具体要求。加强服务意识，按照“转变方式建两型，转变作风惠民生”的要求和“主题活动月”各组的工作任务安排，深入对口联系的园区、企业开展富有成效的帮扶工作。工作组要开拓工作思路，创新工作方法，提高工作效能，积极主动协调省有关部门和当地政府，切实帮助园区、企业排忧解难。要求工作组下基层不给园区、企业增加麻烦，工作组的餐费、食宿费自理，回来报销；不对园区、企业指手画脚，发号施令，不干预园区、企业的正常工作和生产经营；不对园区、企业提任何不合理的要求，唯一的任务就是帮助园区、企业解困，切实树立为民、务实、清廉的良好形象。要求各工作小组下基层到企业调研走访，要轻车简从，不搞走马观花似的参观，要静下心来了解情况、分析原因、解决问题。真正做到工作扎实、生活朴实、对基层提出的问题尽量落实。

4、调研深入，工作务实。在历时40天的活动过程中，各工作小组在各成员单位领导的带领下，先后深入株洲高新区、岳阳云溪工业园区、长沙软件园、双峰农友机械集团、麓谷中药园、益阳粮油加工产业园等园区，走进企业生产经营一线，实地考察调研企业生产经营中存在的重大问题和共性问题，跟踪落实国家和省里制定的有关促进企业发展的政策措施，帮助协调解决重点企业项目建设及生产经营中遇到的突出问题。7个工作组共组织专题研讨会、调研座谈会及政府、企业、科技、金融机构多方协调会等各类活动26次，排查出企业融资困难、结构调整乏力、转型升级难、自主创新能力不足、企业项目建设、园区基础设施建设资金不足等方面的具体问题55个，目前，已解决问题23个，正在解决的问题18个，需要协调各方关系、待解决的问题13个。

5、主题突出，成效显著。我委在活动中紧紧围绕转方式调结构、转作风惠民生这一主题，积极为企业排忧解难，着力解决突出问题，切实增强主题活动的时效性和针对性，取得了显著成效。

一是为企业出谋划策。如：由经信委党组成员、中小企业局长黄东红带领的特色企业集群工作组深入双峰县湖南农友机械集团有限公司现场调研后，对该公司提出的5个方面的问题，按照相关政策提供了解决办法和建议：一关于检测中心和服务体系建设。工作组建议要以现有湖南农友机械集团有限公司被国家工信部认定的“全国首批中小企业公共服务示范平台”为基础，整合功能，捆在一起，辐射全县。对农友机械集团有限公司的服务平台，省中小企业局今年将申报国家工信部和财政部的项目支持。二关于技术改造项目的支持。对公司提出的今年和今后几年需要建设的9个技术改造项目，工作组认为对企业的发展都很有必要，但要按照轻重缓急一步一步建设。对企业提出的申请专项资金支持的请求，工作组表示要按照国家产业政策和资金管理办法与有关部门协调予以优先考虑。三关于加大信贷支持力度。农机产业符合国家产业政策，也是建设银行支持的重点。对于企业提出的增加贷款额度，先由县、市建行帮助企业做好金融服务方案，再按程序办理。省建行将督促娄底市、双峰县建行做好基础服务工作。四关于人才培训和校企合作。湖南大学、湖南农大都愿意利用代企业培训、送学校教育、利用“双百”基地加强合作等形式为双峰的农机产业培养技术研发人才和大批技术工人。湖南大学有意在基础理论、基础研究方面加强合作；湖南农大有意在产品质量、产品结构的提升等方面加强合作，并将部分科研成果、产品中试、产业化转化拿到双峰来，同心协力，把双峰农机产业做大做强。五关于做大做强农机产业。工作组充分肯定了双峰县委、县政府确立的“龙头企业+产业园区+农机市场+农机会展+自主创新”五位一体发展战略和“三个整合”（品牌整合、资产整合、产业整合）、“三个创建”（创建国字号品牌、创建上市公司、创建百亿产业集群）的发展思路和发展目标。同时提出了建设性意见：一是要注重提高产业的集中度，优化企业的组织结构、技术结构和产品结构，要把龙头企业做大做强；二是要不断创新，要自主创新、集成创新，走产学研结合的道路。三是企业要开阔视野，要走出去，请进来，引进战略投资者和战略投资项目。黄东红主动还表示要充分利用双峰现有农机企业的基础和条件，由他联系牵头与北汽福田牵线联姻，承接该企业产业转移中的农用车生产部分，并要县委、县政府抓紧制定方案，主动对接。这些建议均得到了企业的认可与采纳。

二是帮企业解决实际问题。如由经信委党组成员、副主任卓群带领的工作组深入株洲高新区和岳阳云溪工业园区，围绕如何推进国家新型工业化产业示范基地创建和重点企业技改项目建设，协调解决园区和企业发展中的实际困难和问题。工作组收集汇总企业发展中的困难问题后，将服务工作分为三个层面：一是服务政策，将委里编印的《湖南省加速推进新型工业化工作政策汇编》和自己编印的《全省加快培育发展战略性新兴产业政策文件汇编》，分发两个园区和相关企业，帮助园区企业了解知晓国家和省里的有关文件精神，为企业发展提供政策和咨询服务。二是服务园区，指导园区按照工信部批复精神，加快株洲高新区轨道交通国家新型工业化产业示范基地和云溪工业园化工新材料国家新型工业化产业示范基地建设；工作组还跳出园区来服务园区，指导株洲高新区延伸轨道交通产业链条，推进产业链各个环节的协作配套，促进相关产业的共同发展；指导云溪工业园以长岭炼化和巴陵石化为核心，加快推进岳阳炼化一体化项目建设，大力发展石油化工产业，着力打造独具特色的炼化产业链。三是服务企业，工作组通过座谈会和现场调研的方式了解掌握两个园区核心企业“十二五”以及2011年重大技改项目规划情况，帮助企业加快项目建设。为期一个月的服务活动，工作组集体去两个园区调研座谈两次，调研了株洲高新区轨道交通国家新型工业化产业示范基地和云溪工业园化工新材料国家新型工业化产业示范基地，考察了中石化长岭分公司、中石化巴陵分公司、南车株洲电力机车厂、南车株洲电力机车所等12家企业。同时，工作组还就新型工业化示范基地公共服务平台建设、园区“十二五”规划、2011年重点技改项目计划以及四千工程项目库建设等方面，与两个园区以及重点企业进行了多次沟通，并给予了指导。服务月期间，工作组深入园区调研以及为企业服务共计80余人次。

三是为企业解决亟待解决的问题。如星沙物流企业“三网”互联互通帮建工作组在组长李球副主任的带领下，深入湖南星沙物流投资有限公司、湖南物流公共信息平台有限公司调查研究，实地了解企业解决发展过程中遇到的实际困难，充分发挥成员单位省通管局、湖南移动公司、湖南电信公司和湖南联通公司的主动性与积极性，及时提出对策，迅速解决问题。近几年，星沙物流公司结合现代物流行业和物流金融业务特点，运用3G网络、FRID射频识别和BI商业智能等现代信息技术，构建了一个集中小企业融资、运程监控、仓储管理、智能移动终端和商业智能等多个软硬件系统于一体的物流融资业务监督控管集成平台。但平台运行过程中还存在着一些问题：一是电信、移动、联通网络之间的互联互通问题。由于公司业务覆盖全省各地，客户所使用的网络不尽相同，无法实现彼此之间的互联互通。二是无线网络传输的稳定性问题。公司采用移动3G网络技术对异地抵押物实行监管，但传输稳定性太差。而采用光缆传输，又受到网络覆盖面的局限，严重影响了公司业务的发展。了解到这些问题后，工作组当即明确责任分工，湖南移动公司作为网络问题的责任主体，当天就调集长沙市和长沙县移动公司的技术人员上门服务。在工作组不懈努力下，企业提出各项问题基本得到解决。特别是针对影响最大的网络互联互通问题，湖南移动公司为星沙物流专门增加了一个IP地址，有效缓解了流量压力，提高了网络质量。不仅如此，长沙移动公司还作出3点承诺：一是将星沙物流建设和保障级别提升至跨地市专线的AA级，重点保障施工进度和故障处理进度；二是明确建设与维护专人负责，统一协调施工进度和维护流程；三是优化服务质量，将带宽由原来的2M放宽至4M，确保视频质量。

四是制定解决问题的方案与措施。对园区、企业、基层反映的问题进行认真梳理，制定具体措施，并指定责任部门抓落实，力争在活动月中加以解决，对一时还不能解决的问题，今后继续帮助解决，并建立问题登记销号台账，解决一个，销号一个，确保解决问题落到实处。

二、活动的主要做法及成效

在作风建设主题活动月中，省经信委党组高度重视，精心组织，措施得力，力求实效。一个多月来，经过工作组各成员单位共同努力，活动取得了可喜成效：得益于活动的有力推动，我省工业经济实现了一季度“开门红”，1-3月全省规模工业完成增加值1490亿元，同比增长21.8%，增速高于全国平均水平，增速排名列全国第10位。我们的具体做法是：

1、摸清情况，找准问题。早在去年底，经信委相关业务处室就根据平时工作中掌握的情况，列举了今年活动月需要解决的突出问题，委领导研究后确定，今年主题活动月重点围绕加快转变经济发展方式，推进实施“四千工程”展开：支持帮助株洲高新区、岳阳云溪工业园区加快解决国家新型工业化产业示范基地建设中的问题；加快信息化与工业化深度融合，实施中小企业信息化“登高计划”；培育地方特色产业集群，帮助建设公共服务平台；围绕培育发展千亿产业、千亿园区、重点产业集群等，深入调查研究，了解掌握企业生产经营情况，及时梳理反映企业生产经营中的重大问题和共性问题；帮助分析中小企业遇到的困难和问题，提出相关建议；跟踪落实国家和省里制定的有关促进企业平稳较快发展的政策措施，帮助协调解决重点企业项目建设及生产经营中的突出问题。活动月里，工作组深入园区和企业调研，详细了解园区承接产业转移能力、项目建设和生产经营现状、发展趋势及存在困难，并同当地政府相关部门、园区负责人、企业代表互动交流，为园区和企业科学发展既鼓劲加油，又排忧解难。

2、梳理分析，突出重点。工作组对收集整理的问题进行了全面细致的研究，确定了需要解决的重点问题。如：省经信委副主任殷林波率省经信委、省发改委、省科技厅、省药监局等单位工作组成员到长沙高新区麓谷工业园九芝堂新产业基地施工现场考察并分别听取了有关企业发展情况介绍、现代中药科技产业园项目进展情况介绍、企业“十二五”发展目标和规划介绍及其企业存在的问题和解决建议后，与企业进行了认真的交流，梳理了麓谷中药园项目建设和企业发展当前存在4 个主要问题：一是现代中药科技产业园项目建设投入大（6亿万），影响近几年公司业绩。二是实行新的招标采购后，公司主要产品销售有下滑的趋势。三是中药原料购进价格上涨较大，使生产成本大幅上升。四是九芝堂医药公司为规范门店管理，在逐渐清退不合格加盟店中受阻。针对上述4个问题，我委会同省发改、科技、药监等部门逐一进行了认真分析研究，本着为该企业发展做好服务工作的宗旨，研究制定了有关措施，首先将现代中药科技产业园项目列入相关专项给予重点支持。1、省经信委2011年战略性新兴产业生物产业项目名录中已列入该项目，消费品处已向委投资规划处重点推荐，目前该项目已列入“四千工程”项目库，并将报请分管省领导和有关委领导现场考察。2、争取国家专项资金支持，省发改委、省经信委将密切关注，配合作好项目申报准备工作。3、争取国家科技部和省科技厅有关专项支持，省科技厅将指导好企业项目申报工作。4、省药监局随时指导企业完成GMP、GSP认证，确保新基地建设按期投入运营。与此同时，工作组还提请省发改委、省经信委、省药监局协调有关部门在价格制定、招标采购、医保目录等方面对该企业和优品种给予支持，必要时，报请省政府出面。此外，省经信委将与省内中药材种植基地联系，在逐步建立企业的专业或合作基地的基础上，逐步建立中药材规范化种植基地，解决重点品种稳定供应问题，确保原材料质量。省药监局组织协调与发证有关部门的关系，坚持原则，支持规范门店管理，维护企业形象。

3、加强联络，做好对接。各工作小组在调研走访过程中，注重认真听取企业的意见和建议，及时与相关部门加强沟通协调。如：轻工行业信息化工作组在深入调研中了解到，湖南轻工行业信息化公共服务平台是为企业搭建信息化所需要的网络基础设施及软件、硬件动作平台，并提供电子商务平台、企业展示门户、网上交易功能，为学校提供服务的人才交流平台。2010年12月，这个平台第一期工程已经完成了政府行业管理平台、轻工行业人力资源公共服务平台、轻工行业技术交流服务平台、轻工企业和产品展示平台的开发，并吸纳了约80家中小型轻工企业会员。但在发展过程中存在后续资金不足、公益服务与市场化运作相矛盾等问题。对此，工作组先后采取现场考察、向专家咨询、召开专题座谈会、带相关人员到对口部门对接交流等形式，对于政策范围内的问题，积极协调解决；对于不符合政策的要求，做好解释工作，决不敷衍了事。工作组指导该平台向省“四千工程”项目库中进行了项目申报并列入到中小企业项目库公共服务平台建设项目中；为了减轻企业资金压力，充分利用政府现有资源，工作组积极推动将该平台的服务器免费托管到由省政府经济研究信息中心承建并维护的省电子政务外网平台；并通过政府门户网站对平台进行宣传，从而提高该平台的公信力。工作组建议该平台建设成立公司实体，以市场化运营的方式为轻工行业提供信息化公共服务，并协调有关部门给予支持。委活动办公室不定期组织工作小组召开碰头会，互通情况。

4、研究对策，制定方案。各工作组通过深入调研了解各园区、企业发展现状、目前面临的困难和问题，为企业提供政策咨询和行业信息服务，与企业共同研究探讨破解难题的思路和对策，一些问题在现场就得到了解答。在活动月中针对基层企业提出的困难与问题，我们逐个进行研究，提出解决方案与措施，并归类确定落实部门和承办处室。

5、项目衔接，资金扶持。积极进行项目衔接，抓紧落实相关扶持资金尽早到位。如： 3月中旬，工作组在南车株洲电力机车研究所有限公司了解到，该公司时代电气制造中心改扩建项目获得省新型工业化专项引导资金300万尚未到位，工作组长、经信委副主任卓群随即同相关部门衔接协调，将该笔资金落实到位。

在深入调研后，我委还落实了500万专项资金，通过政府采购，为50家信息化试点企业配发了69种、1413件信息化专用设备，帮助这些企业推进信息化建设，实现设计研发信息化、生产过程数字化、生产装备智能化和经营管理网络化。

6、明确责任，落实到位。对调研中发现的主要问题逐一研究了解决方案与具体措施，编制了《2011年作风建设主题活动省经信委各工作小组下基层帮扶解困各类问题进展情况表》，确定了每个问题的落实部门、承办处室，明确列出了问题的解决方式、时间和进度，将责任落实到部门、落实到处室，确保在作风建设主题活动月中的工作任务圆满完成，保证各工作小组下基层收集的帮扶解困各类问题都有答复，并尽最大努力加以解决。

三、下一步工作打算

“转变方式建两型，转变作风惠民生”作风建设主题活动月，较好地促进了我委机关服务中心、服务企业、服务基层的作风建设。但是，指导企业改革发展，调整产业结构，转变机关作风，并非一次主题活动月就能实现，需要我们在较长时间内努力推进。下一步，我委将按照省作风建设领导小组的要求，以月带年，结合创先争优活动和“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的各项工作任务，将服务企业发展贯穿始终，将解决问题贯穿始终，将制度建设贯穿始终。我委工作组将继续深入对口联系的株洲高新区和云溪工业园、长沙软件园、麓谷中药园、益阳粮油加工产业园等园区和企业，指导园区高标准、高规格建设好国家新型工业化产业示范基地，切实了解掌握重点企业生产经营和项目建设中存在的困难和问题。继续加强与省直部门沟通和衔接，切实提高协调效果，确保园区和企业反映的困难和问题逐项解决好，对已解决问题，继续跟踪效果；对正在解决的问题，组织企业向相关职能部门汇报，加快解决进度。同时，对调研中企业新反映的困难和问题，做好协调，切实帮助企业排忧解难。与组内各单位和委内各处室有效配合，协调行动，行成合力，切实提高服务质量。

我委将继续组织50家企业开展信息化试点工作。通过项目的形式帮扶企业，从管理、技术、资金等方面帮助企业解决遇到的困难和问题。全面启动的“登高计划”计划帮扶企业，重点抓好试点企业的指导与落后企业的帮扶两个关键环节。要分行业组织信息化专家深入企业进行信息化服务，对口指导区域内重点企业，确保企业逐年提升信息化水平。对于信息化水平较低的企业，要派出工作组实地蹲点，指导企业提出整改方案，扎扎实实地开展帮扶工作。

总之，我委将进一步贯彻落实党的十七届五中全会精神，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，以为民、务实、高效、清廉的机关作风，推进我省经济和信息化建设又好又快发展。

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