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年，我局在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，贯彻落实省、市财税工作会议和全市经济工作会议精神，抓住鄱阳湖生态经济区建设、打造亚洲锂都所带来的历史机遇，围绕“两个准确把握、三个强力推进、四个有所创新”的工作思路，各项工作取得了突出成效，为促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。10月20日，省局张贻奏局长在视察我局时指出：今年以来，国税在新班子的带领下，认真贯彻落实市委、市政府和省局的决策部署，创造性地开展工作，取得了收入质量、服务发展、信息管税、经费保障、效能建设“五个新突破”。

一、服务科学发展，国税收入在加强税源建设中再攀新高

一年来，全市国税系统咬住目标不放松，坚持组织收入原则，向项目要税收、向政策要税收、向管理要税收的共识基本形成。年，全市国税系统累计组织税收收入54.7亿元，完成年初计划的122.29%，比上年同期增收14.36亿元，增长35.59%。完成财政口径收入46.02亿元，比市政府下达的目标数超1.57个亿，增长34.89%，为全市财政收入过百亿作出了积极的努力。

（一）加强税源建设。开展税源建设专题调研。围绕市委、政府年初确定的财政收入过百亿元目标，我局把加强税源建设确定为今年组织收入的首要工作，由市局主要领导牵头开展了“加强税源建设，做大财政‘蛋糕’”的专题调研，深入全市28户重点企业，走访10个工业园区。通过调研，就我市税源建设向市委、市政府提出了具有前瞻性的建议。市委谢亦森书记作出了重要批示，市委办以参阅件印发各地。加强重点税源监控。将230户“两税”和企业所得税的重点税源企业纳入市局重点税源监控网络，准确掌握重点企业税源情况。密切关注工业园区税源变化，加强园区税源新增长点的跟踪管理，按季进行税收分析，提高税源监控力度。

（二）提高收入质量。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真执行省局张贻奏局长在全省加强再生资源税收管理工作会议上强调的“三个严禁”，即严禁有税不收、严禁预收税款、严禁应抵不抵的组织税收收入工作要求，制定并落实强化税源管理的有力举措，严格控制欠税、严格延期入库审批、严格禁止越权减免税，做到以月保季、以季保年，实现均衡入库，切实提高收入质量。坚持收入督导机制，加强对基层组织收入工作的指导和协调，及时研究解决组织收入工作中存在的问题，牢牢把握组织收入的主动权。

（三）强化税务稽查。继续加大案件查办力度，重点对房地产及建筑安装企业、石油化工行业、药品经销、市级重点税源企业等行业开展专项检查。积极会同公安、地税开展打击发票违法犯罪活动专项行动，成功捣毁一起贩卖假发票窝点，抓捕犯罪嫌疑人2名，缴获假发票43624份，票面金额654.36万元；破获贩卖假建筑安装发票案一起，起获空白建筑安装统一发票17000余份，查处非法代开、虚开发票53份，非法开票金额2240.78万。年，全市共查补税款罚款及滞纳金合计8694万元，同比增长34.7%，占同期国税总收入计划总额1.94%；发现和查处大要案14件，受理和查处举报案件11起；发票协查62户次，涉及各类发票461份，涉案金额价税合计9108万元，协查按期回复率、准确率均达100%。市局稽查局被省政府表彰为“全省打击发票违法犯罪活动先进单位”。市局“纵深行动”、丰城市局丰杨木材经营部虚开专用发票案被评为全省十大优秀案件，其中“纵深行动”列十大优秀案件之首。

（四）深化纳税评估。成立纳税评估工作协调小组，规范评估名单下发。加大评估工作情况通报和优秀案例评选力度，认真落实省局《纳税评估工作规程》，建立以税负指标值为核心的纳税评估新机制，重点监测税负水平偏低的行业、企业，将实际税负商业在1%及工业在3%以下、近三年连续亏损等企业确定为重点评估对象。认真部署开展全省重点企业专项纳税评估工作。年，全市国税系统共评估2241户次，其中补税1876户次，补税户数同比增长44.53%；评估补税（含滞纳金）6629万元，同比增加4236万元，增长176.96%。我市3个评估案例被省局评为年优秀评估案例。

二、树立风险理念，税收征管在实施信息管税中彰显质效

一年来，全市国税系统以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，全面启动信息管税各项工作，采取措施强化各税种管理，不断推进税收信息化建设，有效地促进了税收征管质量和效率的提高。

(一)信息管税凸显特色。按照高标准采集信息、高效率整理信息、高质量分析信息、高水平利用信息的标准，提出了“搭建一个政府主导、财税三家共享、多部门共同参与的社会化信息管税平台”的信息管税思路。在外出考察和深入走访市直有关单位及重点税源企业的基础上，向市政府提交了《关于信息管税挖潜增收的建议与思考》，引起高度重视。8月27日，市政府召开常务会议专题研究信息管税工作，通过并下发了《市人民政府办公室关于加强信息管税有关事项的通知》，构建起全省第一个政府主导、18个部门参与、涵盖35类涉税信息市级信息管税的平台。为配合平台的启用，我局自行研发了信息管税系统，建立了信息管税通报考核制度，召开了全市国税系统信息管税工作会议，全面部署信息管税工作，努力打造社会化信息管税平台，并逐步实现了业务与技术的有机融合，强化信息的分析应用，建立风险特征库，推进税源专业化管理四个特色。我局信息效果得到了省局的肯定，并拟在明年全省推广。

(二)税种管理不断完善。加强农产品收购凭证抵扣管理，对违规使用和抵扣收购凭证的行为进行纠正。认真做好登记信息比对和纳税户户籍清理工作，顺利完成国、地税联合办证工作。规范达标准小规模纳税人认定，组织对全市156户达规模的小规模纳税人进行清理，认定一般纳税人30户，对26户达规模纳税人采取了按照规定税率征税的强制措施。制定执行《企业所得税核定征收操作办法》，实行最低税负率控制，探索建立科学化、精细化分类管理模式，核定征收工作得到省局的充分肯定。积极抓好2009年度企业所得税汇算清缴，汇算清缴面达100%。在全省率先开展对非居民企业所得税专项检查，查补非居民企业所得税1566.31万元,是2009年企业自行申报、代缴非居民企业所得税款的22倍。省局总会计师黄中根在市局呈报的非居民企业检查工作报告上批示充分肯定。加强出口退税预警评估，对一户企业出口骗税已申报退税300多万元追缴入库。全面下放生产型出口企业退税审核权，推行远程申报，开展出口退税提醒服务。年，办理出口退（免）税总额24050万元，其中退税21000万元，免抵调库3050万元。做好金税工程各项数据的采集及监控工作，年,全市发票存根联采集率、发票抵扣联认证准确率均达100%。开展普通发票检查，全市共检查552户次，发现违章发票2314份，补缴增值税23.4万元，罚款10.4万元。认真做好发票有奖工作和税控收银机卷式发票推广使用,宣传推动2012年全国发票换版工作。

(三)税收管理更加规范。认真落实全省加强再生资源财税管理工作座谈会和全省加强再生资源税收管理工作会议精神，先后两次召开全市加强再生资源税收管理工作会议，提出并落实引导产业发展的理念、降低风险系数、强化领导责任、实行双轨考核、强化评估、重点稽查、完善发票管理等一系列加强对再生资源行业税收管理举措，实施再生资源行业分类管理，认真抓好再生资源信息采集工作，严格控制再生资源税收收入规模，在一定程度上防范了再生资源行业可能存在的税收风险，促进再生资源回收经营行业健康发展，做到了全市再生资源行业入库增值税税收比逐月下降，实现了全年再生资源回收企业税收不突破7.5个亿的目标。

(四)信息化水平大为提高。一是进一步提高税收综合业务数据及征管质量。制定《市年税收数据和征管质量管理考核办法》，提高数据和征管质量在年度考核比重。修订完善《综合征管软件操作手册》，针对操作中容易出现的问题提出解决方案。认真做好税收数据和征管质量监测、整改、反馈、督导和考核工作，按月分析税收数据和征管质量工作存在的问题并下发通报。前十一个月，我局列省局征管数据考核通报前三名。二是进一步提高应用系统运维质效。明确各部门应用系统运维工作职责，建立运维交流机制，定期召开运维交流会。年，接受运维申请180余件，即时办结率100%。三是进一步提高网络信息安全。完善网络信息安全各项规章制度，印发《税务系统工作人员信息安全手册》，提高税务人员网络信息安全意识。改造网络线路，优化网络结构，并通过多家运营商互为备份，有效提高了网络的安全性。严格按照省局要求规划访问控制策略，确保了系统网络畅通和信息安全。在省局组织的网络信息安全检查中，市局获得了检查组的高度评价。

三、促进税法遵从，纳税人满意度在优化创业服务中显著提升

一年来，全市国税系统以开展“创业服务年”活动和创建国家级创业型城市活动为契机，全面落实税收优惠政策，不断优化税收服务，大力推进依法行政，着力构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。2011年，在省国税局委托第三方调查机构对全省国税系统开展的纳税人满意度调查中，我局满意度列全省设区市局第四名，市局直属分局列全省县（市、区）局第一名，高安市局列全省县（市、区）局第四名。

（一）助推创业发展有声有色。充分调动全市国税干部参与创业服务年活动的积极性和创造性，精心抓好每个阶段每个环节的工作，做到了规定动作有板有眼，并实现了创新动作有声有色。一是主动服务市委、政府推进锂电新能源产业基地建设、打造亚洲锂都的战略部署，出台了《大力推进锂电产业发展、打造亚洲锂都的税收三十条跟进措施》，市政府副市长批示充分肯定，市政府办发文转发。市委宣传部组织《日报》社和市电视台对我局服务锂电产业发展的做法进行了专题报导。二是主动参与市委、政府重大产业与重点项目推进年活动，出台了《重点企业和重大产业项目跟进服务管理办法》，明确了6个方面跟进服务措施21条。三是积极参与招商引资活动，共引进落地资金21亿元。年，我局在省、市效能办的监测中排位逐月提升并始终站前列，7月份省效能办发文对奉新县局召开重点纳税企业恳谈会的做法给予了通报表扬，代表接受省创业服务年活动集中考核获充分肯定。

（二）税收优惠政策全面落实。一是继续落实国家结构性减税政策。年，落实增值税转型政策，我市购进固定资产抵扣进项税额21981万元；落实1.6及以下排量乘用车减征车购税政策，我市16510辆车减征车购税2469万元。二是认真落实税收优惠政策。年，落实资源综合利用产品各项税收优惠政策，我市46户企业减、免、退增值税税款2043万元；对470户享受再就业税收优惠政策的个体户免收税务登记证工本费0.94元，新增未达起征点的下岗再就业户数247户，共对下岗失业人员新办个体户免征增值税206万元；全市国税系统为398户企业减免所得税额15447.5万元，为33户企业办理财产损失税前扣除7331.9万元。

（三）税收服务强力优化。一是创建星级办税服务厅。按照统一办税职责、统一窗口设置、统一办税规程、统一区域划分、统一形象标识的要求，细化91条星级办税服务厅标准，抓好万载“一窗全能”试点，以点带面、辐射全市。年,我市创建四星级办税服务厅三个、三星级办税服务厅五个，万载县局在省局税收服务工作会议上作典型发言。二是积极开展税收宣传辅导。结合第19个全国税收宣传月，通过组织开展宣传纳税人权利与义务、税务发票现场咨询会、百名局长千名税干入万户送税法、评定纳税信用等级、税收宣传短信征集等活动，进一步加强了税企沟通，提高了纳税人税法遵从度。三是不断优化税收服务方式。以市、县党政领导及有关部门负责人为服务对象，对重大税收政策调整（出台）、市委、市政府和省局工作部署落实及市局重点工作完成情况等以手机短信的形式及时宣传。年，发送短信500多条次。以市（县、区）重点企业、重大项目、重点产业及其他纳税人为服务对象，建立“国税在线”纳税服务QQ群，实现了税企之间、纳税人之间实时在线交流及有关涉税法规的在线发布查询。年，群内服务对象超过500户，在线答疑、发布信息4200条（次）。

（四）依法行政稳步推进。强化税收执法考核，税收执法管理信息系统运行顺畅。年,全市国税系统共发生执法过错39个同比下降53.57%，大部分县（市、区）局实现了月月零差错。对、奉新、袁州区、直属分局以及车购税分局开展税收执法检查和执法效能监察，就检查中发现的4大类7小项共20个问题责令相关单位限期整改。继续抓好税务行政复议工作，年审理重大税务案件23起，审理率达22.55%。进一步推进行政许可执行工作，加强对基层单位的指导，年全系统共接受纳税人行政许可申请879项，受理879项，准予许可878项。严格执行《税务行政处罚自由裁量权适用规则》。开展依法行政调研，宜丰县局创新定税听证制度的做法在省局作经验交流，并被国务院法制办地方信息专栏刊登。评选并推荐优秀案卷参加全省依法行政案卷评选，我局一案卷获得全省行政处罚类案卷一等奖。积极开展推进依法行政工作记功嘉奖评选推荐工作，我局法规科及四名干部获省局记功嘉奖。

四、提高机关效能，内部管理在完善内控机制中不断规范

一年来，全市国税系统以完善内控机制为抓手，始终将提升机关效能贯穿于整个税收工作，内抓管理，外树形象，廉洁从政，优化政务，有效推进税收工作的健康发展。

（一）机关财务进一步规范。遵循“规范管理、堵塞漏洞、开源节流、防范风险、保正常运转”的原则，制定修订了《机关财务管理办法》和《年局内各部门经费包干管理办法》，不断完善财务管理制度,建立起长效支出约束机制。年，公用经费、车辆费用、招待费、水电费等支出均下降12%以上。加强与政府的协调，提出“关于增加大本级、市本级超收经费挂钩奖及全市收入目标奖，并对非居民企业所得税、增值税免、抵、调库增长指标、省属或中央企业实行二次分配在所在地入库等特殊税源单项进行奖励”等建议，促成了市本级财政收入考核办法修订完善，建立起机关经费稳定增长机制。我局财务管理做法在省局作经验交流。继续加大财务审计力度，对铜鼓、袁州、高安、直属和车购税分局开展经费收支审计和主要领导任中经济责任审计。进一步加强基建管理和固定资产管理，严格依法、依规、依程序开展政府采购。认真开展了系统社团组织和所属挂靠企业“小金库”专项治理工作。

（二）政务服务进一步优化。一是完善目标管理考核。对系统目标管理实行“双百”考核办法，其中基础工作100分，考核内容为《年省国税系统目标管理考核办法》；重点工作100分，考核内容为按年市局总体要求确定的工作重点，“双百”考核内容更加规范、考核形式更加标准、考核结果更加科学。二是提升办文办会质量。建立健全机关公文处理、信访工作、内部管理等相关制度，全面推行无纸化办公。抓好收文催办，重点抓好对收文和局长办公会决定事项的督办。三是做好信息、保密、信访、档案工作。优化信息报送与采编，建立健全信息快速反应机制，信息工作得到上级肯定。积极派员参加文秘、保密、档案管理等培训，组织开展保密知识考试。四是重视税收调研。围绕加强税源建设、推进信息管税、扶持锂电产业建设、创建学习型国税、服务鄱阳湖生态经济区建设开展调研，提交的多篇调研报告被省局和市委、政府领导批示肯定，为领导决策提供了有价值的意见和建议。

（三）廉政建设进一步强化。一是大力落实党风廉政建设责任制。将反腐倡廉任务分解为8个方面23项内容66项具体工作，分别确定主办和协办的科室及其承担的责任。研究制定各级局党组成员带头落实党风廉政建设责任制和实施责任追究的办法，进一步加大考核和问责力度。二是开展党风廉政宣传教育活动。通过采取组织专题讲座、开展知识测试、观看廉政专题教育片、领导上廉政党课、组织特邀监察员和纳税人座谈、建立廉政网页、发放廉政公开信（倡廉书）、发送廉政短信等形式，进一步提高全局干部的廉洁自律意识。市局参加市学习贯彻《廉政准则》电视知识竞赛喜获二等奖。三是注重监督制约。一年来，全市国税系统完成税务效能监察24个，提出效能监察建议40余条。执法监察立项20项，提出建议20条，协助建章立制2项。四是建立廉政风险管理机制。制定下发《机关内控机制建设工作方案》，查找并编印《机关行政管理和税收业务岗位风险防控表》。全面排查税收管理、税收执法和行政管理中可能引发或加大廉政风险的各种信息，编写《税收工作执法风险预防手册》。通过对照和检查，有效实现了税收执法和廉政风险的有效防范、控制和化解。省局纪检组长周瑾对《手册》给予了充分肯定。积极推行网上审批和电子监察系统建设。

（四）后勤保障进一步加强。一是关心职工生活。组织干部职工、离退休人员进行身体检查，全面完成机关宿舍区住宅水电改造，认真落实全市国税系统购房补贴资金清算工作，落实离退休干部各项待遇，举办离退休干部门球比赛，对离退休干部、军属、遗霜及困难户开展走访慰问，进一步改善干部上下班交通条件，并不断提高机关食堂伙食质量。二是加强基建管理。完成了县局、樟树市局阁山分局和万载县局株潭分局等地综合业务用房危房改造立项申报工作。三是规范大楼管理。落实巡逻、巡查、巡检“三巡”制度，保障全体干部职工的安全，保持办公楼清洁和设备安全。四是加强机关临时人员管理。制定下发《机关临时人员管理实施办法》，对机关临时人员实行社会化管理，临时人员统一由劳务公司派遣，有效加强和规范了市局机关临时人员管理。

五、激发干部活力，队伍建设在创建学习型国税中持续加强

一年来，全市国税系统深入开展了创建学习型国税活动，把能力素质建设作为创建的核心，搭建学习平台，开展创先争优，加强班子建设，激发干部活力。

（一）创建学习型国税。制定下发《创建学习型国税实施方案》，要求干部职工每周学习时间不少于10小时，每年阅读10本书籍，每年撰写10篇以上读书心得，每年参加10项以上学习研讨活动，并成功举办了一场具有“VCR”视频、音乐背景的高规格、高水平、高质量的“精品”演讲大赛，获得巨大成功。通过14名选手的演讲，用身边的学习典型和先进事迹来感染和影响周围的人，从而实现典型引领学习，示范带动创建的目的。省国税局纪检组长周瑾，市委常委、宣传部长杨建国亲临指导并充分肯定。《中国税务报》、《日报》对市局演讲活动进行了报导，电视台在黄金时段全程播放。选拔2名选手参加省局创先争优学习廉政准则主题演讲会，得到省局领导的好评。推动全员学习，积极开展创建标兵评选，全系统有11名同志记为三等功，23名同志得到嘉奖。强化素质培养，举办各类培训班17期，参训人员达到1200多人次，投入经费100多万元。

（二）加强领导班子建设。一是召开了以“贯彻落实《党政领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的专题民主生活会，对收集的五个方面26条意见建议进行了认真讨论和深入研究，并提出了具体整改措施。二是健全党组工作制度和工作程序，制定下发了《党组议事规则》、《局长办公会会议议事规则》。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，下发了《关于规范干部任用、严肃人事纪律的通知》，要求各地必须严格遵守机构改革批复文件要求。四是开展巡视检查和回访。对袁州区局、宜丰县局、县局、市局直属分局、车购税分局等5个单位开展了巡视检查，根据巡视情况向市局党组报告后，以文件形式分别下达了巡视整改意见。对2009年巡视情况开展了跟踪巡视回访，对落实巡视整改意见情况进行督查，促进了领导班子整体执政能力的提高。

(三)改进机关作风。制定下发《关于进一步改进机关作风的通知》，召开机关动员大会，建立健全上下班签到制度、查岗制度、通报制度、考勤惩戒制度，完善工作汇报制度，实行出差报告制度和请休假制度，严格考核，推动了机关工作效率和工作作风的明显改善。

（四）深入开展创先争优。全市国税系统以“立足岗位比作为，创先争优当先锋”为主题，扎实开展了“党性教育”、“公开承诺”、“岗位奉献”、“服务群众”、“亮牌示范”、“组织创新”等活动，激发了全局干部“创建先进，争当优秀”的热情，“讲学习、学先进、比贡献、争优秀”的风气日益浓厚。年，市局机关及9个县（市、区）国税局被省政府评为“省第十二届文明单位”，樟树市局被中华全国总工会授予“年全国亿万职工健身活动月”先进单位，市局直属分局办税服务厅和县局办税服务厅复查验收为“全国巾帼文明示范岗”，县局甘英英入选2011年10月“中国好人榜”，铜鼓县局熊小宁被省政府表彰为“全省先进工作者”，高安市局办税服务厅、袁州区局办税服务厅和县局纳税评估科被推荐申报“全国巾帼文明示范岗”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市国税工作中还存在一些问题和不足:一是干部素质难以适应新时期税收工作的需要；二是税收执法存在一定的风险；三是机关作风有待进一步改进。等等。对于这些问题，我们将在2012年采取有效措施，进一步加以改进。

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