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一、管理思维依据
根据法约尔管理学的理论,管理活动,指的是计划、组织、指挥、协调、控制。在组织社会里,管理是以人为中心为了实现某种目的而进行的具有决策、计划、组织、指导、实施、控制等过程的社会活动,它由管理目标、管理主体、管理对象、管理媒介、管理环境等要素组成。其中,从人的角度出发,管理方和管理对象是两大管理主体,是管理活动得以存在的前提,也是管理活动的核心,因为管理来源于这两大主体的需要,目的又止于两大主体意愿的满足。在政府管理活动中,管理方是政府各部门,管理对象是社会公共事务,而百姓在某种意义上也会被当成管理对象,但从以人为本的核心出发,其实更应该把百姓看作管理受众。因此,管理也就必不可少地成为了申论考试的通用思维之一。
二、作答规则
在申论考试中,管理可以从宏观和微观两个角度进行思考,在宏观上,政府的很多行为都可以看成管理行为,特别需要指出的是,这里所说的微观角度是指在答案中直接用管理一词作答的情况。政府部门作为管理方,无论是面对问题还是在行政过程中都存在管理,而且在管理实施中也会存在问题,所以,在这个方面需要对材料进行认真的梳理,做到具体问题具体分析,使作答能准确无误。
第一,政府各部门都有自己的职能分工,各部门在职责已明确的情况下,是否进行了管理。
第二,政府各部门按照自己的职能划分管理分内事物,在这种情况下,各职能部门本身履行了自己的职责,但是往往会出现对一件公共事务存在管理交叉真空,管理不到的真空公地问题。
第三,同样是在多部门对一件公共事务的协调管理中,容易涉及到由于职责不清,出现管理混乱,协调机制不顺,甚至是相互推诿的问题。另外,在申论作答中,管理常常与机构联系在一起,这又包括两种情况:一是涉及到有没有设置相关的职能机构,二是相关的职能机构设置是否合理。对此,在作答时需要准确把握,并将职能机构与相关管理联系起来,才能使答案做到准确和完整。
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