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满分：100分    时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，某地政府为理清建设新农村的发展思路，认清建设新农村面临的困难和制约因素，近期召开了一个有政府官员、专家学者、农民代表等参加的座谈会，共同探讨新农村建设中如何发展生产，提高农民收入。以下是该座谈会的记录：

张秘书长：

首先我代表市政府衷心感谢各位嘉宾对我们这次活动的大力支持。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务，今天，我们围绕如何发展农村生产力展开讨论，希望大家踊跃发言。

陈副市长：

今年“一号文件”里明确提出，要协调推进五个方面的建设，经济建设放在首位。在推进新农村的建设中，中央明确提出推进新农村建设一定要坚持以经济建设为中心。如果仅仅理解为盖房子，没有经济实力的话，不但会加重农民的负担，甚至可能即使搞了也维持不了多久，所以要以经济建设为中心，大力发展农村生产力。

张秘书长：

今天也来了一些农民朋友代表，咱们先听听农民大哥有哪些困难，建设新农村最需要政府帮助他们做什么？

谭运能(某县棉农)：

最近报纸上、电视里“新农村建设”，喊得很响，我们农民最关心的是能不能给我们带来真正实惠。农民最盼什么？还不是生产发展、日子越过越好嘛！这两年政府既免税又补贴，咱农民的腰包渐渐鼓了，但农资一个劲儿涨价却“吃掉”了我们辛辛苦苦挣的钱。希望国家快想想办法．别让农资涨价“掏走”国家给农民的免税实惠。

陈安国(某村农民)：

我们最盼望的就是儿子能读得起书！我常年在外打打工，一年可以挣六千元左右，我妻子在家养了2头猪，种了3亩地，全家一年总收入8000元左右。几个儿子都挺有出息，大儿子考上了市医学院，可刚读了一年就花了1万多元，上不起，退学了。二儿子考上大庆石油学院，一开学就交了将近9000元，向亲戚朋友借了3000元，又贷款5000元，才把这笔钱凑齐。这几年学费越来越贵，伙食费也贵。挣得少，花得多，没有钱真愁啊！为供孩子读书，我和妻子穿自己缝的布鞋，平时都舍不得吃点肉。政府能不能帮帮咱农民，让农民的孩子也能读得起书。上得起学！

张秘书长：

几位农民朋友谈得都很实在，说实话，建设新农村最高兴的人应该是农民兄弟，但如何建设，在建设过程中应该注意些什么问题，在建设过程中有哪些困难？我们要理清这些思路，才能对症下药。

农业部门刘处长：

建设新农村，我认为首先要实实在在，别瞎折腾。不能不顾财力借款贷款，搞花架子．损害农民的利益。近些年来，许多地方都很重视农村建设。文明村、卫生村、小康村等等常抓不懈。常说不断。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”，农民似乎都不那么热心。早些年，南方某县搞一个“小康村”样板就是典型。当时，一些领导为搞“整齐划一的洋楼村”，不惜巨额贷款相助，又不惜以行政命令实施。然而，当新村崛起时，家家户户都欠了一屁股债。而今，这条所谓“样板村”成了当地典型的“花架子村”。山西省绛县在经济结构调整中建起一批高标准农业示范园。然而这些示范园并未用高新科技为农民带来实惠，只是凭着“高标准”而接待一批一批的参观团，以表现当地干部的“政绩”。当地农民议论此事为“形式主义哄上级，败家子作风害百姓”。

所以我认为，新农村建设需要发动农民群众一步一步实施。新农村建设肯定要依靠农民．要尊重他们的意愿，他们想怎么干，他们希望政府提供哪些帮助、哪些支持，他们最有发言权，而不是纯粹官办、官员包办或者不顾实际一切去办。

陈副市长：

刚才刘处长提到的把这种“花瓶”作为示范典型，不但不能起到试点的引导作用，反而会因为物力、财力的不公平分配，影响广大农民建设社会主义新农村的信心，妨碍整个新农村建设大局。我们要吸取以往的经验教训，新农村建设如何搞，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。

张秘书长：

是啊，不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题。

省政府发展研究中心郭副主任：

推进社会主义新农村建设，必须以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点之一，否则新农村建设就成了无源之水。要实现工业反哺农业，城市带动农村。

李县长：

发展生产是建设社会主义新农村的中心任务，我们基层也清楚这一点，但钱从哪里来？建设新农村，集体经济是基础，也是解决“钱从哪里来”的重要来源。以我县而言，全县184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村。20万～30万元的有14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。我县属于相对发达的县，而有些欠发达地区几乎谈不上村级集体经济，村级经济不只是零，很多是负数。据我了解，有个乡负债达2000万元，村级负债平均达10万元。村干部的工资虽然是由县财政发，但每月只有80～100元，还常常被拖欠。没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支柱，这个问题亟待解决。